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电子科技大学中山学院采购管理办法

作者:符宁   来源:招标采购与资产管理处   发布时间: 2021-06-17

第一章  总则

第一条  为规范学校采购活动,提高资金使用效益,根据《中华人民共和国政府采购法》、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》和省市相关法律法规,结合我校实际,制定本办法。

第二条  本办法所称采购,是指在教学、科研以及管理活动中,使用学校经费购买货物、服务和工程的行为及其相关活动。学校经费包括预算经费和预算外经费。预算经费是指纳入学校财务(含后勤保障部)预算的经费以及纵向科研经费。预算外经费是指未纳入学校财务预算的经费,主要包括经营性收入和横向科研经费等。

第三条  采购必须依法依规进行,遵循公开、公正、公平和质量效益的原则,并引入竞争机制,坚持质优价廉的原则。

第四条  学校采购活动应纳入政府采购管理,结合学校实际情况,采购组织形式分为“政府采购”和“学校自行采购”。

政府采购是指使用预算经费,按省市文件规定的政府集中采购目录以内或采购限额以上的货物、服务或工程项目的采购活动。

学校自行采购是指使用学校经费,且省市文件规定的可以由采购单位自行采购的货物、服务或工程项目的采购活动,分为学校层面(采购管理部门实施)自行采购和采购申请部门(校内各单位或学科研课题组)自行采购。

第二章  机构职责

第五条  采购活动的管理部门为招标采购与资产管理处(以下称采购管理部门)。采购管理部门负责学校采购工作的组织和实施。主要工作职责是:

(一)贯彻执行国家采购法规和省市相关文件,起草学校采购管理制度;

(二)完成政府采购和学校层面自行采购,指导校内各单位进行自行采购;

(三)配合相关部门做好采购活动中的询问质疑、投诉以及纠纷处理等工作;

(四)完成采购项目的档案资料收集与存档工作;

(五)接受学校纪检监察审计部门和上级主管部门的监督检查。

第六条  采购申请部门负责完成以下采购相关事项:

(一)做好采购项目的立项或论证工作;

(二)负责对采购标的的市场技术或者服务水平、供应、价格等情况进行市场调查,根据调查情况、资产配置标准等科学、合理地确定采购需求,进行价格测算,提出采购估算价,并拟定采购需求书;

(三)完成部门自行采购项目的采购;

(四)负责采购项目的收货、建设监管以及初步验收等具体实施过程;

(五)完成自行采购项目的档案资料收集与存档工作。

第七条  采购需求应当完整、明确,包括以下内容:

(一)采购标的需实现的功能或者目标,以及为落实政府采购政策需满足的要求;

(二)采购标的需执行的国家相关标准、行业标准、地方标准或者其他标准、规范;

(三)采购标的需满足的质量、安全、技术规格、物理特性等要求;

(四)采购标的的数量、采购项目交付或者实施的时间和地点;

(五)采购标的需满足的服务标准、期限、效率等要求;

(六)采购标的的验收标准;

(七)采购标的的其他技术、服务等要求。

第八条  采购预算价格的形成

采购申请部门通过市场调研形成采购估算价。

使用预算经费的采购估算价通过以下程序形成采购预算价:单项(或单批次,下同)采购估算价5万元以400万元以下的货物或者服务,采购申请部门向三家以上供应商进行询价,提供询价报告;单项采购估算价5万元以上400万元以下的工程,采购申请部门提供由校内具有预算编制资质人员或委托中介机构编制的预算书;单项采购估算价400万元以上的采购项目,由采购管理部门委托中介机构提供预算书。

使用预算外经费的采购估算价通过以下程序形成采购预算价:单项采购估算价5万元以上的货物或者服务,采购申请部门提供询价报告;单项采购估算价5万元以上的工程,采购申请部门提供由校内具有预算编制资质人员或委托中介机构编制的预算书。

第三章  采购组织方式

第九条  采购组织方式执行省市相关文件规定。属于政府采购范围的,由采购管理部门按政府采购程序进行采购;属于学校自行采购范围的,按采购品目和金额不同,由采购管理部门或采购申请部门进行采购。具体分类与采购方式见附件一。

第十条  政府采购集中采购目录项目(集中类),由采购申请部门提交采购申请,采购管理部门组织采购。

政府采购集中采购目录外项目(分散类),5万元以下的,由采购申请部门自行采购。5万元以上、未达到政府采购限额标准的(现行标准为100万元),参照政府采购方式或通过高校竞价网等渠道进行采购;达到政府采购限额标准的,按照政府采购程序进行采购。

第十一条  达到公开招标限额标准的项目,按规定进行公开招标采购。其中非工程类货物和服务项目的公开招标限额,现行标准为400万元;工程类项目的公开招标限额,现行标准为:施工400万元,货物200万元,服务100万元。

第十二条  政府采购以及公开招标限额标准,将随国家或省市文件规定调整而自行调整,不再另行发文。

第四章  采购流程

第十三条  达到政府采购限额标准并委托代理机构组织采购的项目,按政府采购相关规定应事先在政府采购网上公开采购意向。采购意向公开信息包括采购项目名称、采购需求概况、预算金额、预计采购时间等。采购意向仅为方便供应商了解初步采购安排,具体以采购公告和采购文件为准。采购申请部门应在向采购管理部门提交采购申请30日前提交采购意向公示信息表。

第十四条  未达到公开招标限额标准的集中类项目的采购,采购申请部门准备采购申请表、采购信息表和预算书或询价报告,经部门负责人、项目经费归口管理部门负责人审批后,所有资料提交采购管理部门审核,其中100万元以上的项目报分管招标采购的校领导审批。采购管理部门按规定通过广东省政府采购网进行电子化采购。电子化采购方式包含电商直购、批量集中采购、定点采购(竞价或议价)等。

第十五条  分散类项目的采购,根据采购金额的大小实施不同的采购方式,具体如下:

5万元以下的项目,由采购申请部门领导审批后自行采购。

5万元以上的项目,采购申请部门编制采购需求书,与采购申请表、预算书或询价报告等,经申请部门负责人、项目经费归口管理部门负责人审核后,提交采购管理部门审核,其中100万元以上的项目报分管招标采购的校领导审批。未达到政府采购限额标准的,采购管理部门参照政府采购方式或通过高校竞价网等渠道进行采购;达到政府采购限额标准的,采购管理部门按照政府采购方式进行采购。

第十六条  达到公开招标限额的项目,采购申请部门提交采购需求书、采购申请表、预算书或询价报告等材料,经申请部门主要负责人、项目经费归口管理部门主要负责人审核后,由分管招标采购的校领导审批,采购管理部门按规定进行公开招标采购。

第十七条  政府集中采购目录中用于教学或科研的仪器设备,按照分散类项目实施采购。该类设备的采购,将随国家或省市文件规定调整而自行调整,不再另行发文。

第十八条  使用预算外经费的采购,达到政府采购限额标准的,参照政府采购有关规定执行;未达到政府采购限额标准的,由经费管理部门参照本办法规定制定相关办法执行,5万元以上的采购,应将采购报告送采购管理部门备案。对于特殊项目,国家或省市文件有具体规定的,按相关规定执行。

第十九条  政府采购应当采购本国产品,达到政府采购限额、确需购买进口产品的,采购申请部门应当在采购活动之前,按照《关于印发<政府采购进口产品管理办法>的通知》(财库〔2007119号)规定,填写《政府采购进口产品申请表》,报采购管理部门委托代理机构组织论证,论证结果报市财政局审批通过后实施采购。

第二十条  所有采购活动要全过程留痕,可追溯。各采购申请部门组织的自行采购项目,应归集采购申请表、采购报告、合同等资料存档。采购管理部门实施的采购项目,要归集采购信息表(或采购需求书)、采购申请表、预算书或询价报告、招标文件和采购报告、中标人投标文件、中标通知书以及合同等存档。

第五章 纪律和要求

第二十一条  参与采购工作的人员必须坚持原则,秉公办事,积极维护学校利益,不得透露采购过程的有关情况和资料,不得私下接触投标人,不准收受投标人的财物或者其他好处,违者将报学校纪检监察审计部门严肃查处。

第二十二条  任何组织或个人不得借故阻挠采购工作的正常进行,采购申请部门不得化整为零或者以其他任何方式规避政府采购或招标采购,否则将依法追究法律责任。

第二十三条  采购申请部门和项目归口管理部门是采购工作的主要业务主体,承担项目经济业务的主体责任,在采购需求编制过程中,应当维护学校利益,公正廉洁、厉行节约;应加强采购需求研究,统筹实际需要,逐步建立市场调查、专业论证(咨询)、征求意见和校内会商等程序,科学合理确定采购需求。

第二十四条  采购应当严格按照学校批准的经费预算执行。申请部门在发起采购申请前,应确认所提交采购项目有足够的经费预算,若采购流程已完成,因无经费预算导致采购活动无法实施,由此造成的后果由采购申请部门负责。

第二十五条  采购申请部门进行的自行采购,应建立内部控制程序,公开采购过程,并对采购全过程负责。

第二十六条  采购管理部门实施的采购项目,要按照政府采购和招投标法律法规执行,做到程序合法、过程公开,积极维护学校利益,并对采购过程负责。

第二十七条  对因严重自然灾害和其他不可抗力事件所实施的紧急采购和涉及国家安全和秘密的采购,不适用本办法。

第六章  附则

第二十八条  本办法未尽事宜,按有关法律法规执行。本办法由招标采购与资产管理处负责解释。

第二十九条  本办法数据中“以上”均包含本数,“以下”均不包含本数。

第三十条  本办法自202171日起实施,原《电子科技大学中山学院采购管理办法(试行)》(学院通知201960)同时废止。

 

附件一:采购组织方式一览表.docx (34.46 KB) 

附件二:采购申请表.docx (35.66 KB) 

附件三:广东省财政厅关于印发《广东省政府集中采购目录及标准(2020年版)》的通知(粤财采购[2020]18号).docx (874.5 KB) 

 

 



初审(一审):李苑青 复审(二审):符宁 终审(三审):何柱姿